Friday, September 23, 2005
ИСПРАВЛЕННОМУ ВЕРИТЬ!
Карина МИКОЯН.
У казахстанских колоний новый "хозяин". Петра Посмакова, проработавшего в должности председателя комитета уголовно-исполнительной системы четыре года, сменил Нурлан Смагулов. Пока новому назначенцу не до общения с прессой, он принимает дела. А потому все вопросы о реформе пенитенциарной системы мы адресовали заместителю председателя комитета УИС Министерства юстиции РК Федору РУЧКИНУ.
– Федор Васильевич, мы знаем, что реформы, проводимые в пенитенциарной системе Казахстана, высоко оцениваются международными организациями, о них много говорят в обществе. Так в чем же суть реформирования системы?
– Как известно, в стране реализуется государственная программа гуманизации уголовной политики. В ее рамках уголовно-исполнительная система и реформируется. Причем по трем основным направлениям – укрепление материально-технической базы, гуманизация порядка и условий отбывания наказания, а также социальная защита персонала. Большинство колоний построены в 40-60-х годах прошлого столетия, коммунально-бытовые условия в них – соответствующие. Поэтому правительство поддержало наше предложение о возведении новых исправительных учреждений с учетом требований международных норм содержания. Одновременно мы хотим решить еще одну проблему – отбывание наказания осужденными по месту их жительства. За последние два года введены в действие 4 исправительные колонии, в том числе, одна женская и одна воспитательная. Кроме того, комитетом разработано 24 нормативных правовых акта, регламентирующих деятельность исправительных учреждений в соответствии с международными стандартами. Все они направлены на снятие излишних ограничений и запретов, а также обеспечение прав осужденных.
Реальную заботу государства почувствовали и наши сотрудники. С 1 января прошлого года постановлением правительства им установлено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за полтора. Но вот их социальный статус необходимо еще поднимать, создавая правовую и материальную основу для сохранения профессионального ядра работников УИС. Мы считаем, что повышению престижа будет способствовать учреждение государственных и ведомственных наград, почетных званий. А чем плохо, к примеру, учредить именные премии для особо отличившихся сотрудников?
– Конечно, хорошо… Но будут ли все эти нововведения обеспечены финансами?
– По расчетам, потребность наших бюджетных программ на 2003 год составляет 22 миллиарда тенге, но фактически нам выделено более 10 миллиардов. Финансирование питания осужденных, заработной платы сотрудников осуществляется, конечно же, в полном объеме. А вот на капитальный ремонт зданий третий год не выделяется ни одного тенге. Не хватает денег на текущий ремонт, покупку постельных принадлежностей, спецодежды для осужденных, коммунально-бытового оборудования, спец. автотранспорта… Одним словом, целый список.
– Гуманизация исполнения наказаний предполагает обязательное обеспечение безопасности персонала и осужденных. Что делается комитетом в этом плане?
– Как известно, осужденные проживают в основном в общежитиях казарменного типа. А это не отвечает требованиям их личной безопасности и безопасности персонала. Проблема частично решается путем локализации отрядов, но и этого не достаточно. Мы внесли предложение в план действий правительства на 2002 – 2004 годы по строительству общежитий с камерным содержанием осужденных в исправительных учреждениях общего и строгого режима. Планируем также перейти к смешанному типу содержания: осужденные с положительными характеристиками будут отбывать наказание в отрядах, а те, кто склонен к нарушению режима, – в камерах.
Еще одна проблема – организация надзора за осужденными. В уголовно-исполнительной системе работает полторы тысячи контролеров внутренних войск, что явно недостаточно на 55 тысяч осужденных. Сегодняшний надзор – это патрулирование жилой зоны. Чтобы обеспечить более качественный контроль, необходимо установить постоянные посты в каждом отряде. Но для этого нужно увеличить численность контролеров до соотношения не менее 60 человек на тысячу осужденных.
– Федор Васильевич, а влияет ли проводимая гуманизация на сокращение "тюремного населения"?
– Анализ последних лет показывает, что удельный вес наказаний, не связанных с изоляцией от общества, существенно потеснил такой их вид, как лишение свободы. Если по результатам 2000 года доля их в общем количестве назначенных судами наказаний составляла 51,3 процента, то по итогам 2002 года – 41,8, а за первый квартал 2003 года – 41,5 процента. Это как раз таки подтверждает наметившуюся положительную тенденцию. А изменения сроков представления осужденных к условно-досрочному освобождению уменьшили численность тюремного населения почти на 10 тысяч человек, снижен срок отбывания наказания более чем 3 тысячам осужденных.
– Новый вид наказания – ограничение свободы – обязывает совершенствовать работу уголовно-исполнительных инспекций. Что для этого делает комитет?
– Эта служба уже сейчас не может исполнять возложенные на нее функции в полном объеме. Штат районных инспекций составляет один – два человека на 140 осужденных, а нужно в каждом районе хотя бы 4-5 сотрудников. Увеличение штатов позволит расширить функции инспекций и дополнительно ввести контроль над поведением осужденных и условно-досрочно освобожденных из исправительных учреждений.
– Исправительные учреждения в последнее время стали более открытыми, будет ли продолжен этот процесс?
– Мы уверены, что без участия гражданского общества процесс тюремного преобразования будет затруднен. А участие это очевидно. Судите сами: в прошлом году исправительные учреждения 39 раз посещались представителями международных и неправительственных организаций, 216 раз побывали здесь журналисты. Конечно же, мы намерены продолжать совместную работу.
– И все же, можно ли перечислить реальные изменения, происходящие в уголовно-исполнительной системе?
– В большинстве исправительных учреждений улучшены условия содержания осужденных в камерах ШИЗО и помещениях камерного типа (ПКТ). Сняты излишние ограничения и запреты. В частности, увеличен ассортимент продуктов питания и вещей, которые могут приобретать осужденные. Исключены из содержания табличек на кроватях осужденных указания статьи и срока отбывания наказания. Разрешены аккуратно подстриженные усы и бороды. Осужденным, водворенным в ШИЗО, можно брать с собой литературу. В исправительных учреждениях действует 30 общеобразовательных и 16 профессиональных школ, почти половина из них открыта в прошлом году. В 38 учреждениях установлены таксофоны, во многих на договорной основе работают тренеры по физподготовке. Колонии посещают служители различных религиозных конфессий, здесь есть больше сотни молельных комнат. При поступлении каждому осужденному выдается карманная памятка о правах и обязанностях. Проводятся спартакиады, смотры художественной самодеятельности, выставки картин и даже конкурсы красоты среди женщин.
Мы постоянно обучаем персонал УИС международным нормам и стандартам в области прав осужденных, а психологов колоний – современным методикам работы по диагностике и коррекции личности. Концепция развития уголовно-исполнительной системы, разработанная комитетом в 2002 году, одобрена международной конференцией и коллегией Министерства юстиции. В настоящее время на ее основе подготовлен проект программы развития УИС на 2004 – 2006 годы.
ИСТОЧНИК:
Газета «Экспресс-К» № 125
www.express-k.kz
Карина МИКОЯН.
У казахстанских колоний новый "хозяин". Петра Посмакова, проработавшего в должности председателя комитета уголовно-исполнительной системы четыре года, сменил Нурлан Смагулов. Пока новому назначенцу не до общения с прессой, он принимает дела. А потому все вопросы о реформе пенитенциарной системы мы адресовали заместителю председателя комитета УИС Министерства юстиции РК Федору РУЧКИНУ.
– Федор Васильевич, мы знаем, что реформы, проводимые в пенитенциарной системе Казахстана, высоко оцениваются международными организациями, о них много говорят в обществе. Так в чем же суть реформирования системы?
– Как известно, в стране реализуется государственная программа гуманизации уголовной политики. В ее рамках уголовно-исполнительная система и реформируется. Причем по трем основным направлениям – укрепление материально-технической базы, гуманизация порядка и условий отбывания наказания, а также социальная защита персонала. Большинство колоний построены в 40-60-х годах прошлого столетия, коммунально-бытовые условия в них – соответствующие. Поэтому правительство поддержало наше предложение о возведении новых исправительных учреждений с учетом требований международных норм содержания. Одновременно мы хотим решить еще одну проблему – отбывание наказания осужденными по месту их жительства. За последние два года введены в действие 4 исправительные колонии, в том числе, одна женская и одна воспитательная. Кроме того, комитетом разработано 24 нормативных правовых акта, регламентирующих деятельность исправительных учреждений в соответствии с международными стандартами. Все они направлены на снятие излишних ограничений и запретов, а также обеспечение прав осужденных.
Реальную заботу государства почувствовали и наши сотрудники. С 1 января прошлого года постановлением правительства им установлено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за полтора. Но вот их социальный статус необходимо еще поднимать, создавая правовую и материальную основу для сохранения профессионального ядра работников УИС. Мы считаем, что повышению престижа будет способствовать учреждение государственных и ведомственных наград, почетных званий. А чем плохо, к примеру, учредить именные премии для особо отличившихся сотрудников?
– Конечно, хорошо… Но будут ли все эти нововведения обеспечены финансами?
– По расчетам, потребность наших бюджетных программ на 2003 год составляет 22 миллиарда тенге, но фактически нам выделено более 10 миллиардов. Финансирование питания осужденных, заработной платы сотрудников осуществляется, конечно же, в полном объеме. А вот на капитальный ремонт зданий третий год не выделяется ни одного тенге. Не хватает денег на текущий ремонт, покупку постельных принадлежностей, спецодежды для осужденных, коммунально-бытового оборудования, спец. автотранспорта… Одним словом, целый список.
– Гуманизация исполнения наказаний предполагает обязательное обеспечение безопасности персонала и осужденных. Что делается комитетом в этом плане?
– Как известно, осужденные проживают в основном в общежитиях казарменного типа. А это не отвечает требованиям их личной безопасности и безопасности персонала. Проблема частично решается путем локализации отрядов, но и этого не достаточно. Мы внесли предложение в план действий правительства на 2002 – 2004 годы по строительству общежитий с камерным содержанием осужденных в исправительных учреждениях общего и строгого режима. Планируем также перейти к смешанному типу содержания: осужденные с положительными характеристиками будут отбывать наказание в отрядах, а те, кто склонен к нарушению режима, – в камерах.
Еще одна проблема – организация надзора за осужденными. В уголовно-исполнительной системе работает полторы тысячи контролеров внутренних войск, что явно недостаточно на 55 тысяч осужденных. Сегодняшний надзор – это патрулирование жилой зоны. Чтобы обеспечить более качественный контроль, необходимо установить постоянные посты в каждом отряде. Но для этого нужно увеличить численность контролеров до соотношения не менее 60 человек на тысячу осужденных.
– Федор Васильевич, а влияет ли проводимая гуманизация на сокращение "тюремного населения"?
– Анализ последних лет показывает, что удельный вес наказаний, не связанных с изоляцией от общества, существенно потеснил такой их вид, как лишение свободы. Если по результатам 2000 года доля их в общем количестве назначенных судами наказаний составляла 51,3 процента, то по итогам 2002 года – 41,8, а за первый квартал 2003 года – 41,5 процента. Это как раз таки подтверждает наметившуюся положительную тенденцию. А изменения сроков представления осужденных к условно-досрочному освобождению уменьшили численность тюремного населения почти на 10 тысяч человек, снижен срок отбывания наказания более чем 3 тысячам осужденных.
– Новый вид наказания – ограничение свободы – обязывает совершенствовать работу уголовно-исполнительных инспекций. Что для этого делает комитет?
– Эта служба уже сейчас не может исполнять возложенные на нее функции в полном объеме. Штат районных инспекций составляет один – два человека на 140 осужденных, а нужно в каждом районе хотя бы 4-5 сотрудников. Увеличение штатов позволит расширить функции инспекций и дополнительно ввести контроль над поведением осужденных и условно-досрочно освобожденных из исправительных учреждений.
– Исправительные учреждения в последнее время стали более открытыми, будет ли продолжен этот процесс?
– Мы уверены, что без участия гражданского общества процесс тюремного преобразования будет затруднен. А участие это очевидно. Судите сами: в прошлом году исправительные учреждения 39 раз посещались представителями международных и неправительственных организаций, 216 раз побывали здесь журналисты. Конечно же, мы намерены продолжать совместную работу.
– И все же, можно ли перечислить реальные изменения, происходящие в уголовно-исполнительной системе?
– В большинстве исправительных учреждений улучшены условия содержания осужденных в камерах ШИЗО и помещениях камерного типа (ПКТ). Сняты излишние ограничения и запреты. В частности, увеличен ассортимент продуктов питания и вещей, которые могут приобретать осужденные. Исключены из содержания табличек на кроватях осужденных указания статьи и срока отбывания наказания. Разрешены аккуратно подстриженные усы и бороды. Осужденным, водворенным в ШИЗО, можно брать с собой литературу. В исправительных учреждениях действует 30 общеобразовательных и 16 профессиональных школ, почти половина из них открыта в прошлом году. В 38 учреждениях установлены таксофоны, во многих на договорной основе работают тренеры по физподготовке. Колонии посещают служители различных религиозных конфессий, здесь есть больше сотни молельных комнат. При поступлении каждому осужденному выдается карманная памятка о правах и обязанностях. Проводятся спартакиады, смотры художественной самодеятельности, выставки картин и даже конкурсы красоты среди женщин.
Мы постоянно обучаем персонал УИС международным нормам и стандартам в области прав осужденных, а психологов колоний – современным методикам работы по диагностике и коррекции личности. Концепция развития уголовно-исполнительной системы, разработанная комитетом в 2002 году, одобрена международной конференцией и коллегией Министерства юстиции. В настоящее время на ее основе подготовлен проект программы развития УИС на 2004 – 2006 годы.
ИСТОЧНИК:
Газета «Экспресс-К» № 125
www.express-k.kz
