Thursday, August 25, 2005
КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА РК
«О НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
International Center for Not-For-Profit Law
Международный Центр Некоммерческого Права
Настоящий комментарий подготовлен Международным Центром Некоммерческого Права (МЦНП) в рамках программы Каунтерпарт Консорциум при финансовой поддержке Агентства по международному развитию США.
Проект Закона о неправительственных организациях (Законопроект), подготовленный Министерством культуры, информации и общественного согласия РК, ухудшит правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Казахстане, так как:
(1) затруднит применение действующего законодательства о некоммерческих организациях из-за введения нового не нужного понятия «Неправительственная организация», в дополнение к имеющемуся в законодательстве (ГК РК и законе о некоммерческих организациях) понятию «Некоммерческая организация». Так как законопроект не содержит порядка наделения организаций статусом «неправительственных» и в то же время содержит ряд дополнительных требований для НПО, на практике, государственный чиновник может в любое время объявить любую некоммерческую организацию «неправительственной» и предъявить к ней такие дополнительные требования или наложить наказание за их не выполнение.
(2) создаст новые проблемы для некоммерческих организаций и для самого государства, так как ограничивает государственную поддержку только не определенной в Законопроекте «общественно полезной деятельностью» организаций с неопределенным статусом «НПО». На практике, государственное должностное лицо сможет субъективно решать, кого назвать «НПО», что считать «общественно полезной деятельностью» и, в результате, кому оказывать государственную поддержку, что может привести к злоупотреблениям в системе государственной поддержки НПО или же невозможности получения такой поддержки некоммерческими организациями.
(3) создаст проблемы для иностранных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории РК. Законопроект ограничивает организационные формы для деятельности иностранных НПО на территории РК только созданием представительства и/или филиала, тогда как коммерческие иностранные организации могут действовать также через своих представителей и агентов. Такое ограничение прав иностранных некоммерческих организаций может привести к тому, что деятельность таких организаций в Казахстане, осуществляемая через представителей или агентов будет считаться незаконной со всеми вытекающими последствиями для таких организаций (как то, лишение средств, предоставленных казахстанским некоммерческим организациям, статуса гранта и соответствующих налоговых льгот, и т. п.).
(4) При определении «НПО» Законопроект использует такие понятия как «политическая цель» и «религиозная цель». Казахстанское законодательство уже регулирует деятельность, которая имеет политическую или религиозную направленность, в Законах «О политических партиях» и «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Эти законы предусматривают специальные организационные формы юридических лиц для совместной реализации гражданами права на свободу вероисповедания и на представление их интересов в государственных структурах управления и также в формировании таких государственных структур. Если целью введения указанных понятий в Законопроект было исключение этих конкретных организаций из определения НПО, тогда было бы проще указать в Законопроекте, что эти организации исключены из перечня организационно-правовых форм, в которых могут создаваться НПО. Без указания на вышеуказанные законы в Законопроекте отсутствует надлежащее определение того, что понимается под политическими и религиозными целями. Неясность используемого Законопроектом определения или отсутствие четкого указания на действующее законодательство РК неизбежно приведет к злоупотреблениям в случае принятия Закона в нынешней редакции. Это позволит государственным чиновникам широко толковать, что понимается под деятельностью преследующей политические и религиозные цели, и объявить, например, что правозащитные организации или организации, занимающиеся мониторингом порядка проведения выборов, не являются НПО. Из Законопроекта неясно, какие последствия для некоммерческих организаций может иметь такой отказ в признании за ними статуса «НПО».
По мнению МЦНП, нет никакой необходимости в принятии Законопроекта. МЦНП не видит возможности в его доработке, поскольку он не направлен на разрешение каких-либо проблем в действующем законодательстве РК. Если намерением разработчиков Законопроекта является совершенствование законодательства, как это указано в проекте Пояснительной записки к Законопроекту, то МЦНП готов предложить свои услуги по анализу казахстанского законодательства, выявлению имеющихся пробелов и противоречий, а также представить предложения по возможным путям совершенствования Казахстанского законодательства.
«О НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
International Center for Not-For-Profit Law
Международный Центр Некоммерческого Права
Настоящий комментарий подготовлен Международным Центром Некоммерческого Права (МЦНП) в рамках программы Каунтерпарт Консорциум при финансовой поддержке Агентства по международному развитию США.
Проект Закона о неправительственных организациях (Законопроект), подготовленный Министерством культуры, информации и общественного согласия РК, ухудшит правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Казахстане, так как:
(1) затруднит применение действующего законодательства о некоммерческих организациях из-за введения нового не нужного понятия «Неправительственная организация», в дополнение к имеющемуся в законодательстве (ГК РК и законе о некоммерческих организациях) понятию «Некоммерческая организация». Так как законопроект не содержит порядка наделения организаций статусом «неправительственных» и в то же время содержит ряд дополнительных требований для НПО, на практике, государственный чиновник может в любое время объявить любую некоммерческую организацию «неправительственной» и предъявить к ней такие дополнительные требования или наложить наказание за их не выполнение.
(2) создаст новые проблемы для некоммерческих организаций и для самого государства, так как ограничивает государственную поддержку только не определенной в Законопроекте «общественно полезной деятельностью» организаций с неопределенным статусом «НПО». На практике, государственное должностное лицо сможет субъективно решать, кого назвать «НПО», что считать «общественно полезной деятельностью» и, в результате, кому оказывать государственную поддержку, что может привести к злоупотреблениям в системе государственной поддержки НПО или же невозможности получения такой поддержки некоммерческими организациями.
(3) создаст проблемы для иностранных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории РК. Законопроект ограничивает организационные формы для деятельности иностранных НПО на территории РК только созданием представительства и/или филиала, тогда как коммерческие иностранные организации могут действовать также через своих представителей и агентов. Такое ограничение прав иностранных некоммерческих организаций может привести к тому, что деятельность таких организаций в Казахстане, осуществляемая через представителей или агентов будет считаться незаконной со всеми вытекающими последствиями для таких организаций (как то, лишение средств, предоставленных казахстанским некоммерческим организациям, статуса гранта и соответствующих налоговых льгот, и т. п.).
(4) При определении «НПО» Законопроект использует такие понятия как «политическая цель» и «религиозная цель». Казахстанское законодательство уже регулирует деятельность, которая имеет политическую или религиозную направленность, в Законах «О политических партиях» и «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Эти законы предусматривают специальные организационные формы юридических лиц для совместной реализации гражданами права на свободу вероисповедания и на представление их интересов в государственных структурах управления и также в формировании таких государственных структур. Если целью введения указанных понятий в Законопроект было исключение этих конкретных организаций из определения НПО, тогда было бы проще указать в Законопроекте, что эти организации исключены из перечня организационно-правовых форм, в которых могут создаваться НПО. Без указания на вышеуказанные законы в Законопроекте отсутствует надлежащее определение того, что понимается под политическими и религиозными целями. Неясность используемого Законопроектом определения или отсутствие четкого указания на действующее законодательство РК неизбежно приведет к злоупотреблениям в случае принятия Закона в нынешней редакции. Это позволит государственным чиновникам широко толковать, что понимается под деятельностью преследующей политические и религиозные цели, и объявить, например, что правозащитные организации или организации, занимающиеся мониторингом порядка проведения выборов, не являются НПО. Из Законопроекта неясно, какие последствия для некоммерческих организаций может иметь такой отказ в признании за ними статуса «НПО».
По мнению МЦНП, нет никакой необходимости в принятии Законопроекта. МЦНП не видит возможности в его доработке, поскольку он не направлен на разрешение каких-либо проблем в действующем законодательстве РК. Если намерением разработчиков Законопроекта является совершенствование законодательства, как это указано в проекте Пояснительной записки к Законопроекту, то МЦНП готов предложить свои услуги по анализу казахстанского законодательства, выявлению имеющихся пробелов и противоречий, а также представить предложения по возможным путям совершенствования Казахстанского законодательства.
